曲阜市人民政府
关于印发《曲阜市中医药发展“十四五”规划》的
通 知
曲政字〔2023〕2号
各镇人民政府、街道办事处，市政府各有关部门：
现将《曲阜市中医药发展“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
曲阜市人民政府
2023年1月5日
（此件公开发布）
曲阜市中医药发展“十四五”规划
根据《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中共山东省委山东省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《山东省中医药发展“十四五”规划》《济宁市中医药发展“十四五”规划》《曲阜市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共曲阜市委曲阜市人民政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》，结合全市中医药发展实际，特制定本规划。
一、规划背景
（一）“十三五”时期取得的成绩
“十三五”时期，全市中医药系统深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府决策部署和市委、市政府工作安排，统筹中医医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展，各项工作取得显著成效。2018年顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。
管理体制改革不断深化。市委、市政府将中医药服务能力提升工程纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、全市医疗卫生服务能力提升“三年行动计划”（2016—2018年）重要内容，连续将中医药重点工作写入政府工作报告，严格执行《济宁市居民基本医疗保险办法》，降低中医医保报销起付线，中医类医疗机构医保报销比例、纯中医疗法报销比例整体提高。市卫生健康局中医药管理力量进一步增强，中医药科室由1个增至3个，中医药管理科室增长200%，中医药管理人员增加100%。
人才队伍稳步壮大。编制部门每年拿出20个周转名额支持中医药高层次人才引进。建成国医大师工作室2个，院士工作室1个，省及济宁市级名中医专家工作室25个。累计培养省级名中医药专家和基层名中医10名，山东省中医药杰出贡献奖1人，济宁市级名中医专家12人，省级五级师承指导老师6人，继承人12人。设立中医适宜技术培训基地，开展基层卫生技术人员、乡村医生培训100余期，累计培训1万余人次。
服务能力持续提升。建成国家级重点（特色）专科1个、省级重点（特色）专科3个、市级重点专科9个。全市中医类医疗卫生机构总数48个，中医类医疗卫生机构床位数800张，医疗卫生机构中医类别执业（助理）医师419人，较“十二五”末分别增长35%、11.42%、84.58%。中医总诊疗人次33.6万人，中医类出院人数2.3万人，较“十二五”末分别增长27.75%、7.5%。能够提供中医药服务的社区卫生服务机构、乡镇卫生院比例100%，能够提供中医药服务的村卫生室比例100%。
文化建设成果丰硕。协助举办两次尼山世界中医药论坛，连续举办五届曲阜市中医药文化节，建设全国首个儒家文化与医德教育培训中心，培训全市卫健系统党员干部职工4000余人。建设省级中医药文化宣传教育基地1个，省级中医药文化建设示范单位3个，山东省第一批中医药健康文化知识角1个。全市范围累计开展各类技能竞赛10余场，开展各类活动80余场次。挖掘、传承民间中医文化资源，编著出版《孔子故里中医医案》和《孔子故里中医秘验方》。
产业发展态势良好。在养生旅游上，依托“老三孔”“新三孔”，吴村、石门山国际文化慢城，尼山省级文化旅游度假区，推出中医儒学健康养生旅游线路。在农业种植上，以尼山、九仙山为基地，种植适合本地、有观赏价值和药用价值的中药材，吴村山楂园、时庄丹参园、陵城桔梗园、防山金银花园等中草药种植集群初步形成。在药品研发上，以孔府制药为龙头，做强“孔府”品牌，“牛黄蛇胆川贝液”和“胃炎宁颗粒”现为国家中药保护品种；命大药业生产的“三香化瘀膏”获国药准字批准文号。在健康产品上，以曲阜市焦点生物生产的透明质酸钠葛根饮品为重点，延伸发展营养健康、美容化妆等产品。
新冠疫情防控成效显著。坚持中西医结合、中西药并用，第一时间成立新冠肺炎中医药防控工作领导小组，组建中医药救治专家组和中医药预防保健专家组，组织培训中医药防治方案，有效推进中医药群防群控。中医药全程参与新冠肺炎的预防和救治工作，累计提供中药预防汤剂4.2万剂，中医药在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。
（二）“十四五”时期面临的形势
“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，人民健康处于优先发展的战略位置，中医药事业快步迈向新的历史时期，全市中医药振兴发展迎来前所未有的大好机遇。
党和国家高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药发展摆在更加重要的位置，党中央、国务院出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，明确指出：传承创新发展中医药是新时代中国特色社会主义事业的重要内容，是中华民族伟大复兴的大事。习近平总书记就中医药做出一系列重要指示批示，为新时代中医药事业传承创新发展提供了基本遵循。
中医药发展潜能巨大。我市中医历史积淀深厚，名家辈出，是儒医文化发源地，中医药医疗资源优势明显、潜力巨大，有着支撑中医药高质量发展的现实基础。市委、市政府高层次谋划、高规格部署、高标准推进中医药工作，确立了我市中医药工作在鲁西南地区的领先地位。
中医药群众基础深厚。我市中医药群众基础好，中医药健康素养水平较高，中医药在抗击新冠肺炎疫情中发挥出显著预防和治疗效果，让人民群众更加深刻地认识中医、更加坚定地相信中医、更加自信地使用中医。
面对重大机遇的同时，我市中医药发展也面临诸多挑战，从内部看，中医药工作思想解放不足，观念有待更新转变，欠缺开放融合意识和中医药自信；对中医药规律的认识不够深入，以疗效为核心的发展机制没有得到切实体现；中医药精华的传承不够，守正创新动力不足，高层次人才和创新团队相对偏少。从外部看，中西医并重方针没有完全落实到位，中西医发展不平衡的矛盾较为突出，相较于同级综合医院，中医院总体规模、服务能力偏弱，医保对中医药投入总量较少；中医药产业总量偏小，产业升级亟需加快。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，遵循中医药发展规律，提升服务水平、开放融合发展、完善保障体系，以创建全国基层中医药工作示范市、建设国家中医药综合改革示范区为引领，以建设中医药强市为主线，以人民满意为目标，为新时代中医药传承创新发展和我市现代化建设做出新贡献。
（二）基本原则
坚持党的领导。加强党对中医药工作的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，站在讲政治的高度传承创新发展中医药，增强做好中医药工作的责任感、使命感。
坚持人民至上。把满足人民群众对中医药健康服务需求作为工作的出发点和落脚点，践行为了人民、依靠人民、服务人民、扎根人民的初心使命，让中医药发展成果惠及人民。
坚持传承发展。坚定中医药文化自信、技术自信、疗效自信，深入发掘中医药宝库中的精华，充分发挥中医药独特优势。坚持与时俱进，开放包容，汇聚英才，加快推进中医药现代化、产业化。
坚持中西并重。全面落实中西医并重的方针，推动中医药和西医药相互补充、协调发展。促进中西医互学互鉴，汇聚创新，充分发挥各自优势，构建能够充分体现和发挥中医药特色的医疗卫生健康体系。
坚持改革创新。解放思想、更新观念，强化改革的系统集成，建立符合中医药特点的服务模式、服务体系、人才培养模式、管理模式，推动中医药特色发展、内涵发展、转型发展、融合发展、高质量发展。
（三）基本方法
提升服务水平。强化“疗效为本”的硬道理，把疗效作为衡量中医药工作的金标准，补齐健康服务短板弱项，加快提高中医药服务供给质量和水平，全方位全周期为人民群众提供中医药服务。强化中医“治未病”思维的应用，强化早期干预和医防协同，充分发挥中医药“治未病特色优势”，推动中医药工作从“以疾病治疗为中心”向“以健康促进为中心”转变。
开放融合发展。强化服务大局、协调联动的能力，将中医药工作纳入经济社会发展大局和卫生健康工作全局，让中医药成为人民健康生活的重要组成部分。促进中医和中药融合发展，中医药工作充分体现本地资源优势和文化特色，树立本地中医药品牌，为中医药发展提供丰沛动力。
完善保障体系。强化政府领导、管理和发展责任，加强对中医药发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，落实政策集成，建立健全保障机制、监督机制，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦影响人民健康的主要问题，积极主动研究部署中医药工作，统筹各方力量，加快形成全社会支持中医药发展强大合力，为中医药传承创新发展培植丰厚土壤。
（四）总体目标
聚力建设中医药强市，以中医药重点项目为引领，积极创建全国基层中医药工作示范市、国家中医药综合改革示范区、市级区域中医医疗中心，全市中医药医疗、科研、人才、产业、文化等领域保持济宁市“第一方阵”，争取进入全省先进行列。
（五）具体目标
中医药重点项目取得新突破。优化中医药高质量发展的管理体制机制，在能力提升、人才培养、保障措施等环节大胆创新，求突破见实效，争创全国基层中医药工作示范市。加强学科（专科）建设、科研能力建设，加快人才引进培养步伐，打造成集医疗、教学、科研、预防、保健、康养为一体的国内一流三级甲等中医医院，建成市级区域中医医疗中心，打造医疗质量优、运行效率高、发展可持续性强的中医医疗服务高地，引领区域中医药事业高质量发展。
中医药服务能力得到新提升。挖掘中医药特色优势，促进中西医融合发展，织密中医医疗服务网络。到2025年，全市每万常住人口中医类医院床位数达8.5张。10个以上中医药专科进入齐鲁优势专科集群，新建中医药特色村卫生室120个，精品国医堂达到13个，100%的村卫生室能规范提供4类以上中医非药物疗法，每个家庭医生签约团队能够提供中医药服务，中医药整体服务水平保持济宁市前列。
中医药人才队伍注入新活力。实施高层次人才引进培养计划，培养2名中医药领军人才、10名中医药学科带头人、40名中青年骨干，引进、培养高层次中医临床医学人才10名，建设1个院士工作室、3个国医大师工作室、5个名中医药专家工作室、10个市级中医药师承工作室。挖掘民间中医药人才，稳步实施中医医术确有专长考核，持续推进中医药教育改革，人才成长途径不断优化，人才梯队结构更加合理，队伍素质不断提升，中医药人才数量和质量进一步提高。
中医药科学研究结出新成果。在中药材繁育种养、中药创新研究、中西医结合研究、中医经典理论研究等领域取得新成果。到2025年，全市新立项5个省级中医药科技项目，推出1—2种较为成熟的中医药科技成果，研发1—2个院内中药制剂新品种。组建跨领域多学科交叉创新团队，推动创新链和产业链互联互通，畅通科技成果转化渠道，在抗病毒中成药、药食同源领域开展科技成果转化工作。
中医药产业发展跃上新台阶。加快推动现代中药研发，做优做强中医药企业，推动“中医药 ”新业态融合发展。到2025年，规模以上中药制造企业主营业务收入突破4亿元。实施名优中成药大品种二次开发与培育工程，建设院内中药制剂研发中心，培育形成中医药产业集群；推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域的跨界延伸，建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。
中医药文化传播增添新活力。依托文化优势，擦亮儒医、儒药、儒膳三张中医药文化名片，打造中医药文化高地。邀请院士、国医大师等知名专家开展学术交流活动，搭建中医药文化交流合作平台，推动中医药文化创造性转化、创新性发展。争创国家级中医药文化宣传教育基地。
中医药治理体系更趋现代化。健全中医药管理体制机制，优化中医药高质量发展环境，提高行业管理法治化水平，严格落实中医药医保支付政策，加大财政投入力度。建立现代中医医院管理制度，中医药信息化程度和服务效能显著提升，治理体系和治理能力现代化、科学化水平不断提高。
三、主要任务
（一）强力推进市中医院高标准建设运营
以三名战略为抓手，加快推进中医院二期工程建设，在管理架构、学科（专科）建设、人才储备、设备配置等多个方面提档升级，确保中医院二期工程高起点投入使用及高水平运营发展。到2025年，门诊量达到45万人次/年，出院人数4万人次/年。
1.建立高水平医院管理体系。对接国内一流中医医疗管理团队，选派1-2名骨干人员赴国内知名医疗机构进修深造，重点学习学科建设、精细化管理、人才培养模式等内容。引进国内知名医院医务、护理、科教等核心部门管理力量，建立高水平中医院运行所需的基础框架。按照国内先进的现代医院管理理念运营管理，做到同质化建设发展。到2025年，在市中医院平稳高效运营的基础上进一步推动医院管理综合性改革，实现医院高质量、可持续发展，经济社会效益明显提升。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕
2.深化拓展重点学科（专科）建设。发挥国家、省中医药类重点专科、齐鲁中医药优势专科集群辐射引领作用，结合国内顶级中医医院专科优势，力争再培育1—2个国家级重点专科，2—3个省级中医药重点专科。建设创伤、胸痛、卒中三大临床诊疗中心，带动急诊科、重症医学科、眼科、耳鼻喉科、骨科等相关骨干学科集群发展。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕
3.引进培养高层次人才队伍。加强高层次人才招引，引进1个国医大师专家团队，打造3个国医大师工作室。柔性引进1个省内外医院高水平医疗团队定期来医院坐诊。建设1个省内外外科名医为主体的名医工作室。遴选3个民间中医药优秀特色诊疗技术推广合作。每年选派2-3名业务骨干赴国内知名医院进修深造。分层争取全国中医优秀人才、全省中医药学科带头人、省市名中医等人才培育项目。设立人才引进培养专项资金，对引进成熟型人才机制进行政策创新，打破学历限制。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市人力资源和社会保障局〕
（二）实施中医药服务能力提升工程
1.提升基层中医药服务能力。持续推进中医优质资源下沉，完善名医下基层、基层中医师承和医院对口帮扶等机制。完善中医院治未病科、康复科、急诊科、重症医学科、发热门诊建设，提高常见病、多发病、传染病和急危重症救治能力，推动中医院整体提档升级。强化社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医药人员配备和能力提升，健全全科医生和乡村医生中医药知识与技能培训机制，遴选基层骨干培养不少于10名中医类别全科医师，逐步提高基层中医诊疗常见病、多发病服务能力。家庭医生团队能够提供中医药服务，鼓励社会力量举办中医医疗机构。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕
2.提升中医药特色医疗服务能力。推动中医药专科联盟建设，结合地方特色，遴选肛肠、儿科、妇科、针灸、推拿（小儿推拿）、心病、脑病、肾病、皮肤科、骨伤等中医优势专科专病，建立市、镇专科专病诊疗临床协作机制。挖掘推广正骨、艾灸、砭术等10项中医适宜技术。支持综合实力较强、中医优势突出的品牌中医药专科建设，推动10个以上中医药专科进入齐鲁中医药优势专科集群，在全市重点打造2个区域中医药龙头专科。推进基层中医特色专科建设，依托精品国医堂建立区域优势专病医疗中心，基层医疗卫生机构中医诊疗量占本机构诊疗总量不低于30%。将“三经传承”融入到名医工作室、五个全科化、齐鲁中医药优势专科集群、基层中医药服务能力提升等行动计划中，定期举办中医经典大赛，提升临床中医经典、经方、经验学用能力。以“学用经方提高疗效”为主题，加强经方收集整理，开展临床循证研究，促进中医经方研发应用。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市市场监督管理局〕
3.提升中医药治未病和康复服务能力。实施中医药治未病健康项目，加强市级治未病中心、慢病管理中心建设，推进治未病服务体系建设，建立全市治未病专家库、基本处方和技法库。强化中医医疗机构治未病科室建设，政府办综合医院、妇幼保健机构全部设置治未病科室或治未病中心，形成中医养生保健服务示范网络。提升“治未病”管理精细化水平，鼓励家庭医生提供中医治未病签约服务。推广20个中医治未病干预方案。建立健全中医药康复服务体系，争创省级中医康复医疗中心，二级以上中医类医院全部设立符合标准的康复科，其他康复医疗机构、基层医疗机构中医药综合服务区普遍提供中医药康复服务，推广中医药特色康复方案，培养10名中医药康复人才，推广20项中医药特色康复方案和技术规范。健全各级各类医疗机构老年病科建设，扩大老年病相关专业医护人员队伍，促进老年性疾病的中西医协同研究，按照安全有效、简单易学的原则，研究一批老年人养生保健中医适宜技术，并在各类疗养院、护理院、养老院等机构中进行推广。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市发展和改革局、市残疾人联合会〕
4.提升中西医协同发展能力。依托国家中医医师规培基地建设，打造教学、科研、临床相融合的中西医结合医疗新高地。在综合医院、妇幼保健院、专科医院推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式。提高急危重症救治能力，强化中医医院急诊、重症医学等科室建设，围绕重大疑难病及常见疾病，完善中医医院与综合医院合作会诊机制以及综合医院院内中医药会诊机制，促进中医药参与治疗率逐年提高。激发学术组织活力，开展中西医结合专业方向学术活动。探索开展中西医结合学科（专科）建设，对临床医护开展中医药专业知识培训。推进智慧化中药房建设，强化临床科室中医医师配备，加强科室内、科室间、医院间和医联体内部中西医协作和协同攻关，打造中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市发展和改革局〕
5.提升中医药公共卫生应急能力。健全公共卫生事件应急处置中西医协同机制，强化指挥体系、预防体系和应急救治体系的建设和协同作用。组建传染性疾病防控和公共卫生事件应急处置中医药专家组，研究推广中医药抗疫有效经验、方药制剂，做好中医药疫情防控物资储备、技术准备，优化中医医院感染防控体系和管理制度，规范感染性疾病科和发热门诊建设。强化中医应急医疗队伍建设和能力培训，建设中医疫病人才培养基地，完善中医药公共卫生服务和中医疫病人才队伍。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕
6.提升中医药信息化服务水平。推进基层医疗卫生机构中医诊疗区（中医馆）健康信息平台建设，扩大联通范围，推进中医馆健康信息平台接入全民健康信息平台，为各中医医疗机构、质控中心的医疗、科研、管理工作提供强有力的数据支撑。加快推进智慧共享中药房建设，让群众方便看中医、放心用中药。积极探索“互联网 中医药”服务模式，推进全流程的线上线下一体化中医药特色医疗服务，建设互联网医院，开展远程医疗、移动医疗、智慧医疗。探索二级以上中医医院床旁结算模式和跨院一站式付费服务。到2025年，政府办中医医院全部接入省市“互联网 医疗健康”惠民便民服务平台。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市市场监督管理局、市大数据中心〕
（三）实施中医药科技水平创新工程
1.完善中医药科研管理体制。建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，在中医药科研项目立项、考核、验收、评奖等环节，遵循中医药规律，实行同行评议。在市级重点研发计划项目设置时单独设立中医药专项，力争在中药材繁育种养、中药创新研究、中西医结合研究、中医经典理论研究等领域有所突破，鼓励医疗机构、中医药企业加大中医药科研力度，积极申报国家级、省级中医药类科技研发项目，到2025年，全市新立项3个省级中医药科技项目，较“十三五”时期质量有所提升，聚力形成科研高地。〔牵头部门：市科学技术局，参与部门：市卫生健康局（市中医药管理局）、市农业农村局、市工业和信息化局〕
2.强化中医药协同创新。组建跨领域多学科交叉科研创新团队，聚焦中医药优势病种，开展协同科研攻关，加强中医药临床疗效评价研究。鼓励全市医疗机构、企业、院校、科研院所开展产学研合作，积极对接国内中医药领域高层次科研机构，搭建产学研合作平台。鼓励科技成果转化与应用，支持中医医院、企业、科研机构、学校设立专业化技术转化机构，加强协作、共享资源，实现科技成果供需双方精准对接转化。到2025年，推出1—2种较为成熟的中医药科技成果。〔牵头部门：市科学技术局，参与部门：市卫生健康局（市中医药管理局）、市农业农村局、市工业和信息化局〕
（四）实施中医药人才队伍培养工程
1.推进高层次中医药人才培养。加大人才扶持力度，丰富资源配给，遴选一批全市名老中医、名中医、基层名中医专家，坚持推进名老中医药专家学术传承工作室建设。实施“筑巢引凤、青鸟归巢”高层次人才引进行动，畅通院士团队、国医大师及嫡传弟子和国内知名中医药专家来曲柔性合作渠道，到2025年，建成1个院士工作室、3个国医大师工作室、5个名中医药专家工作室。选派优秀中青年骨干开展跟师培养，分批选拔培养2名中医药领军人才、10名学科带头人、40名中青年骨干。引进、培养高层次临床医学人才10名，形成10个中西医结合专病治疗方向和专业人才队伍。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市人力资源和社会保障局〕
2.完善中医药师承体系。开展多层次、多形式的师承教育项目，形成曲阜中医药传承体系，深度挖掘整理研究名老中医药专家学术经验。以“传承经验创新发展”为主题，打造以“名医课堂 名医工作室 名医讲坛”为特色的中医“三名”育人体系，实现中医经验传承再提升。加强师承制度落实，优选2名中医药专家承担带徒任务，建设2个市级中医药传承工作室，培养学术继承人，基层中医在传承项目中不低于20%。广泛开展西医学习中医培训，分层次纳入师承教育体系，选拔培养10名高层次的中西医结合人才，探索西医学习中医与人才评价、职称晋升衔接机制。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市人力资源和社会保障局〕
3.深化院校教育改革。强化优势学科的学术引领作用，创新人才培养模式和教学内容，改善师资队伍知识技能结构，引领中医药教育改革。市中医药学校提档升级，建设优质中医药职业院校，落实相应自主权，优化内设机构以及课程设置，加强中医中药融合，加大财政投入，打造全市中医药基层“教科医”一体化平台和中医药技能人才培训基地，开展“中医基层行”专项课堂，结合三经传承战略，遴选全市基层名中医开展培训。全力配合院校设立中医药教学科研机构，重点推进医养结合方向中医药人才培养。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市教育和体育局、市人力资源和社会保障局〕
（五）实施中医药产业发展推进工程
1.发展道地药材和特色药材。聚焦曲阜优势、道地中草药品种，加强种质资源搜集保护利用研究，培育高产、优质、高效新品种。推广优质中药材规范化、规模化种植养殖基地建设，鼓励利用山地、林地推行中药材生态种植，重点加强菊花、金银花、丹参、山楂等药材规范化种植养殖，鼓励中药加工生产企业建设中药材种植养殖基地。探索研究制定中药材种植养殖补贴，推动中药材种植养殖与乡村振兴相结合。支持打造特色道地药材品牌，鼓励优势中药材品种申报有机产品、绿色食品、农产品地理标志。鼓励保险机构为中药种植（养殖）提供基础保险。〔牵头部门：市农业农村局，参与部门：市卫生健康局（市中医药管理局）、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市统计局〕
2.健全中药质量监管机制。鼓励中药产业发展，推动中药守正创新，改革医疗机构中药制剂管理。加大以中药饮片为主、延伸上下游市场的抽检力度，严厉打击中成药非法添加化学品等违法行为。加强中药质量监管，强化中药不良反应监测，推动中药追溯体系建设。用3年时间，完善中药饮片政府质量监测体系。用5年时间，建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。〔牵头部门：市市场监督管理局，参与部门：市卫生健康局（市中医药管理局）、市农业农村局〕
3.加快推动中药现代化。积极运用新技术、新工艺、新设备，提升中药材、中药饮片精深加工水平。推进适合中药特点的制剂技术和生产过程质量控制技术对传统工艺技术的优化与替代。以中药现代化为契机，提升中药制造的自动化、数字化和智能化水平。重点发展中药创新药、改良药、经典名方药、配方颗粒和高端中药饮片等现代中药产业。支持儿童用中成药创新研发。实施名优中成药大品种二次开发与培育工程，优先开发有治疗优势中成药品种。建设院内中药制剂研发中心，探索中药制剂产业化发展、商业化运行。推动以中药材为原料的农药、兽药、饲料、添加剂、肥料等新产品的研发应用，打造现代中医农业服务新模式。〔牵头部门：市科学技术局、市工业和信息化局，参与部门：市市场监督管理局、市农业农村局、市卫生健康局（市中医药管理局）〕
4.提升中医药企业创新创业能力。强化中医药相关企业科技创新的主体地位，壮大中医药企业研发力量，鼓励企业与高校和科研服务机构合作，提高中医药科技创新能力。支持中医药企业进行中医药工程技术中心、新药研发中心、产学研合作基地建设，鼓励在抗病毒中成药、药食同源领域开展科技成果转化工作。鼓励基础较好的企业开展现代中药炮制传承创新。做优做强一批中医药企业，推动企业积极申报并通过高新技术企业认证，培育形成中医药产业集群。〔牵头部门：市科学技术局，参与部门：市工业和信息化局、市教育和体育局〕
5.规范发展中医药健康服务产业。推动中医药向健康食品、休闲旅游、养生养老等领域的跨界延伸，促进“中医药 ”新业态融合发展。坚持养老与中医养生结合，培育壮大3 个中医药特色医养结合机构，支持中医院以慢性病、老年病管理为重点，提升中医药预防、保健、康复能力。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供凯发网站的技术支持。加快中医养生食疗产业发展，推动研发中医药保健食品等健康产品。到2025年，市中医院营养餐厅全部开展药膳服务。积极发展“中医药 旅游”产业，助力开发中医药健康旅游产品。到2025年，建成至少1个康养旅游（中医药健康旅游）示范基地或文旅康养融合发展示范、试点区。鼓励中医医疗机构宣传推广太极拳、八段锦、五禽戏等中医传统运动项目，主动普及易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术方法，促进“中医药 养生”深度融合。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市工业和信息化局、市民政局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市教育和体育局〕
（六）实施中医药文化弘扬传承工程
1.打造曲阜市中医药文化名片。擦亮儒医、儒药、儒膳三张中医药文化名片，深入推进“儒医”传承研究，深入挖掘孔府中医药特色资源，形成研究成果。开展儒医医德培训教育。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市委宣传部、市文化和旅游局、市科学技术局、市知识产权事业发展中心〕
2、加强中医药文化资源挖掘保护。开展全市中医药历史文化资源调查，加大对区域中医药文化传承和知识产权保护，推进国家级、省级非物质文化遗产项目申报。开展中医药老字号、老商号寻访，深入寻访基层著名中医、民间中医药技艺传承人，完善民间中医药保护名录和曲阜市历史名医名录。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市文化和旅游局、市科学技术局、市知识产权事业发展中心〕
3.挖掘传承中医药文化精髓。加大孔府中医药遗产保护，对孔府医案进行抢救性保护，探索建设孔府中医药古籍资源库。开展孔府中医药思想研究阐释，整理孔子博物馆馆藏资料，开展孔府中医药思想专题研究。挖掘孔府中医药特色诊疗技术，整理孔府文献，从诊断方式、药物选用、药物炮制、服药方法、中医药特色治疗技术等方面分类总结。挖掘、推广孔府药膳，重点开发老龄人群养生类、儿童保健类、女性美容类等相关膳食品种。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市文化和旅游局、市科学技术局、市知识产权事业发展中心〕
4.推进中医药文化宣传阵地建设。强化中医药博物馆、中医药文化宣传教育基地、中医药文化体验馆、中医药文化建设示范单位等文化科普宣传能力建设。加强中医药文化宣传教育基地建设，遴选建设一批融健康养生知识、养生保健体验、休闲娱乐于一体的中医药文化体验馆。在基层中医馆、国医堂、村卫生室、村（居）委会等群众活动场所建设一批中医药健康文化知识角。推动中医药博物馆数字化建设，争创国家级中医药文化体验场馆，鼓励社会力量建设中医药博物馆。持续开展中医药健康文化素养监测调查，推进公民中医药健康文化素养水平提升。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市教育和体育局〕
5.深入开展中医药文化普及推广。依托医疗、康复、养老等专家团队，加大中医药养生保健知识宣传，提升群众中医药健康素养。深入开展中医中药中国行活动，推进中医药文化进机关、进企业、进社区、进乡村、进校园、进家庭行动，完善以高等医学院校师生、医疗机构中医药人员为主体的中医药文化科普队伍，广泛开展中医药文化和知识普及活动。完善中医药文化进校园机制，鼓励中小学开发中医药文化校本课程，加强相关师资培训，依托中医药旅游示范基地开展中学生中医药“研学游”，鼓励从青少年衣食住行、文化娱乐方面入手，应用中医药元素，丰富产品种类，促进青少年了解中医药、体验中医药、热爱中医药。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市教育和体育局、市文化和旅游局〕
6.推进中医药文化产业发展。深入发掘儒家文化底蕴，结合优秀民间中医药文化资源，促进中医药文化与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，推动创作一批中医药文化科普创意产品，尤其是中医药文创品牌。依托景区开发、中药种植、文化特色促进旅游产业与中医药文化的深度融合，探索发展形成中医药旅游线路。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市委宣传部、市教育和体育局、市文化和旅游局〕
（七）深化中医药领域改革创新
1.完善中医药发展治理体系。完善市促进中医药发展工作领导小组工作的制度化常态化，促进中医药发展工作领导小组每年召开1次全体会议，研究中医药发展的战略规划、重要政策和改革举措，不定期召开专题会议，研究部署中医药领域专项工作。加强卫健局中医药科室设置，配强科室中医药专业人员力量。政府办中医医院全面执行和落实党委领导下的院长负责制，政府办中医医院党委书记、院长应当至少1人具有中医药专业背景，院级领导中中医药专业技术人员的比例一般不低于60%。加强市级卫生监督执法队伍和疾控机构中医药科室力量。设立中医药管理队伍业务能力提升培训项目，提高中医药系统管理人员的思想境界和业务水平。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市促进中医药发展工作领导小组及其他成员单位〕
2.保持中医医院中医特色。构建以中医药服务为主的办院模式，常态化推进公立中医医院绩效考核和等级评审工作，将考核结果作为公立医院发展规划、重大项目立项、财政投入、经费核拨、绩效工资总量核定、医保政策调整的重要依据。以体现中医药技术价值为导向，研究医疗、医药和医保联动政策配套。鼓励设立用于中医药特色优势发挥的专项经费，进一步加强中医药人才技术引进、中医药专科（学科）建设、中医药经典传承及中医药科研创新等工作。完善制度保障，从质量控制、病种管理、绩效考核、劳动人事分配、职称晋升等方面，建立完善有利于保持发挥特色优势的医院内部运行机制。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市发展和改革局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市医疗保障局〕
3、强化多层次的投入保障。切实落实政府办医主体责任，落实基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策，建立稳定可持续的卫生健康事业经费投入机制。引导社会投入，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。鼓励金融机构依法依规为符合条件的中医药领域项目提供金融支持，进一步完善中医药发展多元化投入机制。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市财政局、市发展和改革局〕
4.健全符合中医药特点的监管机制。优化监管机制，在卫生监督执法部门配强中医药监督力量，开展中医药监督知识与能力培训，强化一线执法人员中医药监督执法能力。健全与公安、市场、医保等部门协调联动机制，构建权责明确、透明高效的综合监管机制。加强中医药服务全要素、全流程的监管，建设中药材追溯体系，实现来源可查、去向可追、责任可究。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）参与部门：市市场监督管理局〕
5.建立符合中医药特色的医保支付机制。探索符合中医药特点的医保凯发旗舰厅的支付方式，发布中医优势病种，鼓励实行中西医同病同效同价。按规定将适宜的中医诊疗项目和经省药监局批准的治疗性医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险支付范围。提高医保总额预算的科学性、合理性，总额指标对中医医疗机构加大倾斜力度，重点向以中医药诊疗收入为主和中医药特色突出的中医医疗机构倾斜。在按病种分值付费改革时，适当提高中医医疗机构等级系数，充分体现中医药服务特点和优势。设立日间诊疗病房，将符合规定的中医诊疗费用参照门诊慢性病或住院政策支付结算。支持保险公司、中医药机构合作开展健康管理服务，鼓励商业保险机构推广中医治未病等保险产品。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局），参与部门：市医疗保障局、市市场监督管理局〕
四、保障措施
（一）组织与宣传
强化各级政府落实规划的主体责任，研究制定配套政策和落实举措，确保规划提出的各项目标任务落细落地见效。综合运用多种手段，加强正面宣传、舆论监督和科学引导，营造全社会关心和支持中医药发展的良好氛围。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市发展和改革局、市委宣传部、市文化和旅游局〕
（二）执行与推进
各级政府部门要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹推进，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的规划推进机制。中医药管理部门要结合实际，细化政策措施，牵头抓好工作落实。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）；参与部门：市发展和改革局〕
（三）监督与督导
强化规划执行的全过程监控，将总体规划分解到各部门各单位，转化为年度和日常工作，定期对规划关键指标和重点任务进行监督检查。对规划实施进行中期、末期评估，监督重点任务、重大项目、重大改革举措的执行情况，确保规划顺利实施。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕
（四）评估与反馈
科学制定评估方案，注重任务和项目的总结评估，及时发现和解决实施中存在的重要问题，深入分析原因，深刻归纳经验教训，切实提出整改意见方案。畅通信息渠道，将执行情况及时反馈有关部门、单位促进整改落实。〔牵头部门：市卫生健康局（市中医药管理局）〕