在市委全面依法治市委员会执法协调小组
会议上的讲话
（2022年11月22日）
同志们：
今年以来，全市上下深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以“争一流、争第一、争唯一”的信心决心，在深化基层综合行政执法改革方面取得了长足进步，为全市争先进位和高质量发展提供了有力法治保障。但是也应该清醒的看到，我市的执法水平与法治政府建设的要求还存在一定差距。主要表现在：执法程序不规范、自由裁量随意、证据收集不足；行政执法“三项制度”落实不够全面，执法办案积极性不高；部门之间各自为战、配合不足等问题。针对上述问题，全市各行政执法部门要对照检查、主动认领，聚焦重点难点和普遍性问题，大力规范和提升行政执法各项工作，不断提高依法行政规范化、标准化水平。下面，就进一步做好全市的行政执法和执法监督工作，我讲几点意见。
一、提高政治站位，始终坚持党对执法工作的领导
习近平总书记在党的二十大报告中强调“要扎实推进依法行政”，对转变政府职能、深化行政执法体制改革、强化行政执法监督机制和能力建设等作出重点部署、提出明确要求，为新时代法治政府建设提供了根本遵循。我们要深入学习领会、准确把握，切实把党的二十大精神落实到行政执法工作各环节、全过程。要加大党对行政执法工作的领导，重大执法决策、执法事项要提交党委（党组）会议研究。要紧紧围绕党委政府中心工作谋划推动行政执法工作，加大对重点领域违法行为的打击力度，维护经济社会管理秩序，助力优化营商环境。要压紧压实各方责任，形成行政执法工作的强大合力。要全面排查审管衔接、管罚衔接、行刑衔接等工作中的脱节、漏洞问题，研究制定强化协作配合的措施办法，健全衔接配合机制。要不断提升执法队伍专业化职业化水平，推进行政执法专家人才库和典型案例库建设。
二、树立法治理念，始终坚持在法治轨道上全面推进依法行政
法治是国家治理的基本方式。要树立法治理念，注重用法治思维和法治方式破难攻坚、推动发展，确保新时代法治曲阜建设始终在法治轨道上向前推进。要围绕全市中心大局抓紧抓好法治工作，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，为防疫情、稳经济、保稳定提供坚实长效法治保障。全面依法治市是一个系统工程，是推进社会治理体系和治理能力的总抓手。在法治曲阜、法治政府、法治社会一体建设中，首先要将政府工作全面纳入法治轨道，政府部门和政府工作人员都要用法治思维和法治方式履行职责，政务服务、行政执法、营商环境、司法诉讼、城乡建设、信访维稳等重点工作，都要纳入依法治市的“大盘子”。全市各级干部特别是党政主要负责人一定牢固树立宪法法律至上、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、权责统一等基本要求，确保在法治轨道上全面推进各项工作。
三、抓住关键环节，始终坚持以创新精神推进执法工作走深走实
建设法治政府，领导干部依法履职是关键，工作创新是动力。领导干部要发挥“关键少数”作用，切实提高法治思维和依法办事能力。各级各部门要创新方式方法，深挖细查依法行政工作中存在的问题，打通中梗阻、提高透明度。济宁市委依法治市办每季度对各县市区法治建设工作进行通报，从今年第三季度通报的情况来看，我市的移动执法网上办案数量与其他县市区相比明显偏低。我认为，这与个别执法部门单位懈怠执法有直接关系，有案不录现象比较突出。下一步司法局要牵头成立工作专班，对所有执法部门进行拉网式排查，对该罚不罚、有案不立等问题严肃处理，绝不姑息。同时，要坚决纠正执法不作为、乱作为以及选择性执法、粗暴执法、逐利执法等问题。各镇街要管好用好下沉镇街的执法人员，坚持从制度优化、队伍建设等全方面加强综合执法办公室力量，力求从执法、服务双头发力，积极打造基层管理的新亮点。司法局要履行好行政执法监督职责，各部门履行好本系统对下监督职责，对发现的违法或不当执法行为，依法依规严肃处理。
四、全面落实行政执法“三项制度”，始终坚持严格规范公正文明执法
严格规范公正文明是行政执法工作的生命线，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则。行政执法是行政机关与老百姓和市场主体打交道最为直接、最为密切的领域，也最容易产生行政纠纷。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录等制度，根据实际情况进行音像记录，加强执法案卷归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；要全面推行重大执法决定法制审核制度，健全法制审核机构，充实专业力量，制定重大执法决定法制审核目录清单，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响、案件情况疑难复杂的都要进行法制审核，确保案件事实清楚、证据合法充分、适用法律法规准确、裁量基准运用适当、行政执法文书完备规范。
同志们，严格规范公正文明执法是法治政府建设的重要内容，关系到营商环境的优化，直接影响我市高质量发展综合绩效考核结果。各级各部门要深刻学习领会贯彻党的二十大精神，切实提高对行政执法规范化建设重要性的认识，扎实推进工作落实。执法协调小组办公室要加强统筹谋划和沟通协调，及时掌握情况、发现问题；加强对重点工作推进情况的督促检查，对工作开展不力、进展缓慢、成效不明显的单位，要进行约谈、通报和问责。希望大家牢固树立全局观念，积极配合执法协调小组办公室工作，确保圆满完成全年各项执法任务目标，以实际行动为建设“首善之区•曲阜幸福”营造良好法治环境。