《关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案》实施情况评估报告
曲阜市交通运输局
(2023年12月15日)
一、评估工作的基本情况
（一）评估目的：《关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案》（以下简称方案）贯彻落实了中央、省、市安排部署，一系列文件精神要求，确保我市“快递进村”提档升级，进一步打通农产品进城、工业品下乡通道，构建全市资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村寄递物流发展新格局，改善了我市农村寄递物流基础设施建设落后、市场主体不匹配、服务规范化程度低、部门间缺乏合力等问题。《方案》的出台，是我市细化政策落实、加快“一县一园区、一镇一中心、一村一网点”建设、以法治方式推动农村寄递物流发展的保障制度建设的重要举措，确保了各项政策法规和政策落地、落细、落实。现阶段《方案》在我市全面施行，依据规定对《方案》进行后评估。
本次评估的目的为以下两点：
第一，评估《办法》相关制度设计是否科学、合理，是否适应当前的新形势、新要求，是否与其他法律、法规存在冲突，为《办法》的今后修改完善提供依据。
第二，通过评估总结《办法》实施过程中的经验和不足，对《办法》提出科学、全面的修改完善建议。
（二）评估对象基本情况：2022年10月17日，《关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案》（以下简称方案）经曲阜市十九届人民政府第22次常务会议研究通过，《方案》(曲政办字[2022]33号)于2022年12月8日印发实施。
（三）评估工作概况
评估工作的开展包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。通过起草单位交通运输局牵头成立评估小组、组织论证会、向社会公开征求意见（孔子故里网）、征求法律顾问、公职律师意见等方式完成评估。
二、评估内容分析和依据
文件出台的目的是结合我市实际制定，至今已实施已满一年，效果良好，基本情况如下：
（一）政策依据：政策措施是贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(国办发〔2021〕29号)《山东省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字〔2021〕132号）、济宁市人民政府办公室印发关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（济政办字〔2022〕12号）《山东省人民政府关于印发落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）的通知》（鲁政发〔2021〕13号）等有关文件精神，结合本市实际，制定细化落实措施。该政策措施结构完整、层次分明、逻辑性强、表达规范，具有较强的科学性、可行性和可操作性，符合专业技术要求，制定主体和权限合法、内容和形式合法、程序合法。
（二）实施效果
1、强化农村寄递物流体系，助力交通强国示范区建设。《方案》实施以来，以快商合作、快快合作、邮快合作、交快邮合作等多种方式多渠道不断提高农村寄递物流发展质量和水平，进一步了便利农产品走进城、消费品入乡村，助力精准脱贫和乡村振兴。目前，全市所有品牌快递已可投递至全部建制村，快递进村覆盖率100%。全市邮政普包、邮政快递及京东、顺丰快递已实现建制村快件全直投。全市拥有县级快递物流园区有2家，仓库总面积14000平方，有每小时处理1.8万件全自动快件分拣线一条。全市设快递末端网点404个，主城区以外的11个镇街有乡镇邮政快递网点30个，乡镇快递网点覆盖率100%；292个建制村邮政快递服务站点覆盖率100%，融合电子商务、交通服务等村级寄递物流综合服务站60个，覆盖率21%。邮政、顺丰、申通等企业，以镇、村为单位，深入田间、地头，企业车间，助力“孔府老式酥皮月饼”“曲阜花生酥糖”、“曲阜清水藕片”“曲阜香酥煎饼”等优质农特产品上行，助力孔府印阁、“福临布老虎”“尼山砚台文房四宝”等产品下沉到农村加工、生产，有效吸纳农村务工人员3000余人，其中吸纳农村妇女近360人。2023年助力农产品、工艺品上行约500余万单，助农收入近1亿元。有效的拓展村级经济收入渠道，促进农民增收。目前，孔府印阁印章日均寄递量达3万余件，有望创建快递服务制造业金牌项目。
2、提高安全监管效能，保障寄递渠道安全。开展了实名收寄收寄验视、过机安检、重大隐患排查整治、快递末端网点违规收费清理整顿、快递业务许可治理、反恐禁毒、扫黄打非、重大活动重点时段期间寄递安全等专项检查，做好辖区内快递企业监管工作。2023年全年，企业自查发现整改问题136处。寄递物流企业按照“一企一档”的标准建立健全企业各类安全生产档案，提升辖区快递企业安全生产管理规范化标准化建设工作，确保农村寄递物流安全生产形势持续稳定。
3、强化行业绿色环保工作，推进环保、绿色、低碳发展。推动了投放标准包装废弃物回收装置，快递企业加强营业网点设置符合标准、标志鲜明地包装废弃物回收装置，积极引导消费者回收快递包装，助力快递包装回收再利用，全市126个快递网点设置了绿色回收箱（袋）；推动了绿色包装，在全市快递企业、分拨中心、邮政快递网点进一步推广使用电子运单和环保箱（袋）、循环化封套、环保胶带、环保填充物、可循环集装袋等环保包装，规范塑料废弃物回收利用和处置，支持了企业对营业网点设置的包装废弃物回收装置进行升级优化，提升包装资源回收利用率。
（四）创新服务模式，实施了关爱工程。在《方案》基础上，起草了《曲阜市邮政快递业自律公约》《曲阜市快递行业集体合同》《女职工权益保护专项协议》等，有效构建和谐稳定的劳动关系。联合市总工会、市人社局、市民政局、市司法局、市妇联等部门开展夏“送清凉”、健康知识培训、“关爱行业困难儿童”、专题普法讲座、“送安全”“心理健康辅导”服务、劳动纠纷调解及仲裁等一系列暖心活动，切实增强了农村快递员群体的获得感、幸福感、安全感。
三、评估结论和意见建议
目前农村物流发展基础仍相对薄弱，融合发展仍处于初始发展阶段，存在县乡村三级农村物流体系不完善，共享机制尚未建成，融合发展的路径尚不清晰，运力共享、信息共享都存在一定障碍等问题，成为流通体系的短板，对推动城乡融合、扩大农民消费需求形成了制约。继续贯彻实施《方案》，有利于解决存在问题，使农村寄递物流供给能力和服务质量不断提高，便民惠民寄递服务进一步覆盖，农村群众的幸福感和获得感有效提升。同时逐步实现城市形象提升、平台公司转型实体、快递企业降本增效、群众收获快捷优质服务的多方共赢。《方案》施行的评估结果良好，政策措施公正、公平，措施适当，逻辑结构较为严密，表述准确;符合我市地方实际，切实可行、执行效果良好；实现了当初政策措施目的和要求。鉴于目前政策措施依据的先关法律法规没有进行新的修订，建议继续实施。